蹄疾步稳 内蒙古政采制度改革如何深入推进?

发布时间:2020年02月10日 来源:政府采购信息网

作者:丁静/整理


内蒙古自治区财政厅政府采购处处长赵大军在全区政府采购改革工作推进会上,就如何落实采购人主体责任和各项新政府采购政策功能,如何提升采购信息化建设水平、优化营商环境等内容做了详细介绍,并紧紧围绕当前政府采购新政策、新热点,对新年度工作做了周密安排。此次会议立足政府采购实际,谋划推进改革的新思路、新举措,着眼战略性、前瞻性问题和当前重点工作。

 

  “本次会议突出落实深化政府采购制度改革这个主题,紧扣构建现代化政府采购制度这条主线,很好地回答了怎么看、怎么干的问题,对进一步深化政府采购制度改革具有重要的指导意义。”与会代表说。

 

  迎难而上部分盟市先行试点

 

  “政府采购工作改革是一项复杂的系统性工程,涉及经济、政治、文化、社会、生态各个方面,改革任务繁重、影响面广、社会期待和呼声高,改革中遇到的问题,常常是多种因素共同作用、相互叠加交织产生的。”赵大军说,要解决好这些问题,实现改革目标,需要从制度理念、政策执行、采购流程、技术保障、环境营造等多方面,系统发力,既当好办事员,迎难而上,真刀真枪解决问题,破解发展瓶颈,也当好研究员,明确目标任务,确保始终在正确方向和道路上坚定前行。

 

  政府采购制度改革是大势所趋。赵大军强调,即使改革任务再艰巨、再紧迫,也必须把握好“稳”与“进”的辩证统一,坚持谋定后动、蹄疾步稳。改革中要考虑到各地区各部门的现实差异和承受能力,把握好推进工作的力度、节奏、时机,先选取部分盟市和部门进行试点后全区推广,平衡好各方面的关系,保留必要的政策弹性,重点解决采购活动中的突出问题,把改革任务不折不扣的落到实处。

 

  “试点地区要认真做好相关工作,加强监督检查和执行指导,及时发现执行过程中存在的问题,认真研究加以整改,确保各项任务不折不扣地得到贯彻落实,推动形成可复制、能推广的经验和做法。”赵大军如是说。

 

  做好“加减乘法”整体协调推进

 

  “放管服”改革是使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的内在要求。赵大军介绍,内蒙古自治区政府采购制度改革在落实“放管服”方面,做了“减法”“加法”和“乘法”。

 

  “减法”是扎实做好简政放权,减少对采购过程的行政干预,赋予采购人更大自主权,发挥采购人在采购活动中的主体作用,健全采购人对采购结果负责机制。“加法”是要持续做好加强监管,管好该政府管的事,建立需求统领、绩效导向的监管模式,创新事中事后监管的机制、方式、渠道,发挥政府采购促进经济社会发展的引领和示范作用。“乘法”是要积极做好优化服务,完善符合市场规律和采购习惯的交易规则,不断优化政府采购领域营商环境,为市场主体“松绑减负”,激发市场主体活力和创造力,实现放权、规范、效率的统一。

 

  赵大军强调,此次深化政府采购制度改革,不是零星分散的单项推进,而是更加注重系统规划和整体协同。从内蒙古自治区层面,要发挥好承上启下的作用,及时传达和贯彻中央决策部署,稳步推进全区“互联网+政府采购”信息化建设工作,结合自治区实际做好自治区深化政府采购制度改革实施方案及各项配套政策的制定工作,为深化改革提供制度保障和技术保障双重保障。从地方层面,要从政治上分析把握政府采购监管工作,时时、事事向党中央决策看齐,贯彻执行好中央和自治区出台的各项政策,做到令行禁止、政令畅通。同时要结合地方实际,有精耕细作的工笔画,从细处入手、从点上发力,创新性地抓好改革试点,为政府采购改革不断深化做好探索和铺垫。

 

  统一全区集中采购目录公开招标数额提至400万元

 

  内蒙古自治区财政厅于2020年1月22日颁发的《全区统一集中采购目录及有关政策(2020年版)》(以下简称《目录》)是根据财政部《全国统一集中采购目录及标准指引》制定的。据悉,在2020年前,内蒙古自治区各地执行的集中采购目录及标准差异较大。赵大军介绍,《目录》主要从三个方面予以规范。

 

  一是规范集中采购品目。规范和逐步统一集中采购目录是《深化政府采购制度改革方案》提出的明确要求,也是建立集中采购竞争机制,提高政府采购集中度的基础和保障。《目录》设定18大类35个货物和服务的基础品目,减少原集中采购目录中通用类品目数量,并在部分品目上设置一年过渡期,从2021年起正式全部执行。

 

  二是提高公开招标数额标准。“较大幅度提高公开招标数额标准,积极稳妥降低公开招标的比重,进一步降低行政成本,提高采购效率”。从国际上看,美国、欧盟等公共采购中,公开招标所占的比例远没有我国高。我国公开招标达到70%以上,这带来了采购成本、采购效率等一系列问题。结合内蒙古自治区区经济社会实际,按照财政部要求,综合考虑各省之间平衡,将内蒙古自治区公开招标数额标准提高至400万元。

 

  三是改革部门集中采购目录管理模式。部门集中采购作为部门或系统内政府采购管理的特殊组织形式,属于各部门主体责任范围内事项。《目录》不包括部门集中采购目录,部门集中采购目录由各部门结合实际情况确定,报内蒙古自治区财政部门备案后实施。

 

  四是自治区范围内统一集中采购目录,取消盟(市)、旗(县、市、区)级集中采购目录。

 

  根据《目录》,除集中采购目录外,各单位自行采购单项或批量达到分散采购限额标准的项目应按《政府采购法》及其实施条例有关规定执行。政府采购货物、服务和工程项目分散采购限额标准为自治区本级 100 万元,盟市级 80 万元,旗县级 60 万元。

 

  《目录》明确,政府采购货物或服务项目,已经明确采购规则电子卖场采购的,单项或批量金额未达到 30 万元的可直接采购。单项或批量金额 30 万以上的,未达到公开招标数额标准的可采取网上竞价、询价等方式采购。针对采购需求具有相对固定性、延续性且价格变化幅度小的服务项目,在预算有保障的前提下,采购人可以签订不超过三年履行期限的政府采购合同。

 

  持续优化营商环境推进政采数字化转型

 

  在赵大军看来,优化政府采购领域营商环境,维护政府采购市场的公开公平公正,不仅对其它市场活动形成引领示范作用,还有利于加快形成统一开放、竞争有序的社会主义市场经济体系。根据《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》和《内蒙古自治区财政厅关于全面清理政府采购领域妨碍公平竞争规定和做法的通知》,对于已经清理发现的问题必须整改到位,对于尚未进行的工作要严格把关,绝不允许再次出现妨碍市场公平竞争的规定和做法,各盟市财政部门要加强监管对发现的苗头及时制止,对发现的问题严肃处理,保障内蒙古自治区政府采购方面营商环境的风清气正。

 

  下一步,将依托内蒙古自治区政府采购网,推动全区各级财政部门优化和简化政府采购管理流程,在全区范围内推广审批、核准事项“网上办、一次办”、备案事项“不见面、网上办”,实现政府采购信息注册“一网通办”。另外,还将进一步提升供应商参与政府采购活动的便利程度,降低制度性交易成本。探索建立“承诺+信用管理”的准入管理制度,实现专家入库、代理机构名录登记、供应商诚信备案等在线办理“零上门”服务。

 

  “除此之外,内蒙古自治区在加快政府采购数字化转型方面毫不懈怠。基于互联网技术,按照全区大集中的系统建设思路,搭建了’全区一张网’,打造云模式的政府采购业务管理平台,包括政府采购网、监督管理系统、电子招投标系统、电子卖场及价格监测、诚信管理、合同融资、档案管理、监督预警和大数据分析10个子系统,采购人库、供应商库、代理机构库、专家库、商品库、采购档案库和法律法规7大基础库。依托政府采购云平台,对政府采购基础信息库进行全区统一管理,规范政府采购业务基础信息,夯实采购业务的管理基础。建设监督预警平台,对政府采购全业务、全过程进行实时监管和动态预警。”赵大军说,利用大数据技术对全区业务进行综合分析,从更深层次上进行违规业务的监管;引入区块链技术推进政府采购领域诚信体系建设,加强处罚、评价、质疑投诉等信用信息的共享和运用,并将供应商的诚信等级应用于采购活动中,加强对各主体参与政府采购活动的评价,加大违法行为的惩戒力度,鼓励供应商诚信经营;建设综合分析平台,辅助财政部门掌握全区政府采购业务的宏观数据,为政府采购的政策制定提供数据支撑。

 

  切实落实政策支持脱贫攻坚

 

  赵大军介绍,在当前脱贫攻坚的决战决胜、全面收官关键阶段,如何在已经取得脱贫成果的基础上,扩大和巩固脱贫成果,是当前扶贫工作中一个迫切需要解决的难题。为解决这一难题,财政部会同国务院扶贫办主动担当、积极作为,制定印发了《关于运用政府采购政策支持脱贫攻坚的通知》和《关于印发<政府采购贫困地区农副产品实施方案>的通知》,依托政府采购这一重要的宏观调控手段,从财政资金支出源头提出要求,各级预算单位通过“以购代销、以销代扶、以销代帮”形式促进特色农产品销售,让贫困地区的特色产品与预算单位“相遇”,丰富预算单位食堂的同时还可以在实践中开拓出一条可持续扶贫之路,达到农民增收目的。

 

  2019年,内蒙古自治区财政厅联合自治区扶贫办印发了《内蒙古自治区财政厅扶贫办关于运用政府采购政策支持脱贫攻坚的实施意见》,明确政府采购支持脱贫攻坚有关政策措施,要求各级预算单位结合各单位食堂和物业服务采购的实际情况,在同等条件下优先采购贫困地区农副产品和物业服务。目前内蒙古自治区本级已经完成了预算单位用户预置和预留份额填报工作。去年,内蒙古太仆寺旗作为政府采购贫困地区农副产品全国13个试点旗县之一,大力推进网络平台销售(简称“扶贫832平台”),已有中国扶贫杂志社、北京市财政局、成都寿安学校、保定市教育局、内蒙古广电大学等29家中央和地方预算单位采购太仆寺旗昌祺红牛羊肉、红井源亚麻籽油、益源农业马铃薯等农副产品。

 

  与此同时,内蒙古紧紧抓住京蒙扶贫协作有力契机,深入推进消费扶贫。自治区31个国贫旗县与北京16区积极对接,各方面采购、销售内蒙古自治区新鲜水果、米面粮油、水产及制品、时令蔬菜、农副加工、中药材、禽畜肉蛋七大类491种特色农产品,销售金额去年11月达到35.7亿元,带动建档立卡贫困人口近8万人。

 

  “2020年是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜之年,也是政府采购制度改革承上启下的关键之年。各地区要切实发挥好政府采购政策在支持脱贫攻坚等社会问题和现实难题中的重要作用,抓紧做好本地区预算单位预留采购比例的填报汇总工作,与扶贫、供销等部门建立协作机制,督促有关扶贫县和相关部门,加快贫困地区农副产品货源组织、供应商注册上线工作。”赵大军说,2020年起,各盟市财政部门要切实抓好落实,确保政府采购支持政策落地见效,促进贫困人口稳定脱贫和贫困地区产业持续发展。



(信息来源:政府采购信息网

 


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