防疫特殊时期,政府采购或成为预算执行的“助推器”

发布时间:2020年03月26日 来源:姜爱华 中国政府采购报

当前,新型冠状病毒肺炎疫情防控工作紧张,近3000人的全国人大代表中有很多代表奋斗在疫情防控工作的第一线,正在各自的岗位上发挥着重要作用。因此,为了防控工作有序进行,保证人民群众的生命安全和身体健康,我国决定推迟原定于今年3月召开的全国两会。另外,因疫情防控需要,目前四川省、云南省、郑州市、合肥市以及济南市等多地也已经分别宣布延迟召开当地两会。本人认为,以推迟召开两会换取全国人民群众的生命安全,身体健康、换取疫情防控战役的顺利进行,值得!

以往来看,每年的两会上,财政部都会提交上一年度中央和地方预算执行情况与下一年度中央和地方预算草案的报告,该报告经大会审议后批准。审批预算草案是两会的“重头戏”之一。因两会推迟,今年的预算审查批准也会相应推迟,而两会具体召开时间现在还没有决定。根据《中华人民共和国预算法》第十三条规定,“经人民代表大会批准的预算,非经法定程序,不得调整。各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据,未列入预算的不得支出。”第二十条和第二十一条分别规定:“全国人民代表大会审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告……”“县级以上地方各级人民代表大会审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告;批准本级预算和本级预算执行情况的报告……”由此可知,全国或地方两会推迟,预算没有批准,支出就没有依据。那么,目前未经审批的中央预算以及部分地方预算就不能进行预算支出了吗?

本人认为,在这样的特殊时期,支出可以先按未批准的预算进行,这不仅为疫情防控提供保障,而且也为复工复产、经济发展提供支撑。就政府采购领域预算执行而言,当前应突出“保疫情防控”和“促经济发展”两个重点。

疫情防控:政府采购持续在行动

事实上,疫情发生后,财政持续在行动,政府采购预算执行也在持续跟进,财政部国库司快速反应,连续发出了《财政部办公厅关于疫情防控采购便利化的通知》《关于疫情防控期间开展政府采购活动有关事项的通知》,有效保障了特殊时期政府采购预算执行。截至3月4日,各级财政共安排疫情防控资金1104.8亿元,其中中央财政专门安排资金257.5亿元,已使用资金714.3亿元;中央对地方转移支付已下达6.28万亿元,比去年同期增加了1.26万亿元,为疫情防控提供了保障。

恢复生产:政府采购政策需发力

政府采购是财政政策的重要工具之一,通过政府采购能够产生乘数效应,促进经济发展。在政府采购预算执行中,一是可适当提前部分政府采购计划执行的时间,适当扩大政府采购规模,调动供应商积极性,充分利用政府购买乘数作用拉动企业生产和产业链供应,推进复工复产。二是政府采购应向中小企业倾斜,我国中小企业可以促进就业、拉动经济,但其市场有限、风险承担能力弱,在本次疫情中受打击更为严重。政府采购向中小企业倾斜有助于帮助中小企业复工复产,共渡难关。鉴于某些中小企业确实存在质量差、价格高的现象,以致采购人主观采购意愿不强,可以借鉴英国做法,采取间接支持的方式,注重采购供应链建设。鼓励大型企业将中小企业作为上游企业,通过供应链将资金流入中小企业,提高产品质量同时支持中小企业发展。还可以通过鼓励大型企业支持中小企业,增加中小企业参加其供应商网络的比例,并给予中小企业以市场准入、政府援助、技术便利和合同支持等帮助。


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