串通投标的发现与预防

发布时间:2020年04月08日 来源:陈国强 今日采购舆情

      所有采购人员都对串通投标深恶痛绝,但面对这种行为,经常会有“无力感”。有的时候明明知道投标人之间有很大的串通投标嫌疑,但却没有法定依据。而且判定串通投标给评审工作带来了很大的工作量和工作难度。本篇稿子主要说说关于发现及预防串通投标行为的一些想法,供大家参考:



   一、串通投标的法定情形

    在《中华人民共和国招标投标法实施条例》中对串通投标和视为串通投标的行为有明确的规定,在第一章节先将法律原文引用过来:


(一)有下列情形之一的,属于投标人相互串通投标


1.投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容;

2.投标人之间约定中标人;

3.投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标;

4.属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标;

5.投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。


(二)有下列情形之一的,视为投标人相互串通投标


1.不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制;

2.不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜;

3.不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人;

4.不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异;

5.不同投标人的投标文件相互混装;

6.不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。


(三)上述两条法律原文,列的比较清晰,但投标文件一般比较复杂,如果再遇到参与供应商较多的情况,那就更不好进行审查了。下面是我个人在此方面的一些工作方式,能在一定程度上解决这个问题,供大家参考。



二、串通投标的发现

(一)通过综合评分汇总表进行判断,并用价格分评分方法计算出范围


如果发现技术服务得分和其报价不对称的情况,那么就有可能是串通投标的情况。比如:技术和服务得分排在中下游的位置,但报价却是“名列前茅”。通俗的来说就是:东西不行,但还挺贵。遇到这种情况,一定要仔细审查,任何一家公司的存在都是有其市场价值的,如果他们东西不仅不好,而且还贵,那么这家公司根本不可能在市场竞争下存活,所以他参与这个项目一般是有特定目的的,对于这种情况,建议按照如下方式进行审查:


首先,要将这家公司(A)投标文件与价格分排名第一投标人(B)和综合排名第一投标人(C)的文件,按照法定串通投标的情形进行仔细对比审查;

其次,对于采用基准价计算方式的项目,以A、B、C(AB一组,AC一组,共两组)三个报价为基础按照计算公式进行反向折算,算出对应的低于平均值报价的两个价格,再以这两个价格为基准,分别计算出正副偏离10%的价格,取四个数值的最大值和最小值作为一个基准范围,找出报价在这个基准范围内的投标人(D,也许不止一个),然后将A、B、C、D的投标文件按照法定串通投标的情形进行仔细对比审查;

最后,如果确实审查不出来问题,那么此项目只能就此揭过,但一定要记住这几个厂家,如果在其他项目中,这几个厂家又同时出现,即使只有两个同时出现且从综合评分汇总表上看不出异常情况,也需要进行仔细的审查。


(二)根据其投标报价波动性进行判断,并计算出范围


供应商的个别成本是根据人工成本和材料成本等因素的变化而变化的,在同一时期内,其价格一般会保持一定的稳定性。如果在短时间内,一个供应商对于同类标的在不同采购项目中的报价呈现较大波动,那么采购员一定要对其进行充分的关注。


关注的重点范围:这家供应商以及与这家供应商同时参与其他项目且根据当期的价格分计算方式与这家供应商的报价呈配合趋势(一般是反向趋势)的供应商。对于这个范围内的供应商的投标文件按照法定串通投标的情形进行仔细对比审查。


(三)属于同一组织


法律原文中有一条与其相对应的描述:“属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标”。按照法定情形,如果不能找到“该组织要求协同投标”的证据,是不能判定为串通投标,从招投标法的基本原则之一“公正”的角度来考虑,确实如此。


但招标人确实很难找到“该组织要求协同投标”的证据。对于这类情形采购员不能轻易放过,一定要结合其他串通投标的法定情形进行判断,虽然不能诬陷一个好人,但也决不能放过一个坏人。


(四)销售人员职业轨迹


我在很多篇稿子里面都提到过“销售人员”,而且都是重点描述。我在此澄清一下,我不是对销售有意见,而且对销售人员工作很重视,千万不要误解。


如果一个销售以往所在公司和其现在所在的公司同时来投标,虽然很大可能不是串通投标,但采购人员也要给予充分的重视,对两份投标文件进行仔细的对比审查。


(五)其他判断方式


除了法定的那些情形外,采购员还应对标的所在行业的供应商进行充分的了解,利用主观的分析以及历史的资料进行判断,然后再用法定情形进行说明和验证。


比如:可以将同一个投标人在不同专业的投标文件拿出来做比对,主要比对内容是手工签字的部分(法人签字等),如果字迹不一致,那就说明存在问题;如果招标人不是唯一个体的话,可以将这个投标人在母公司或分公司的投标文件中的手工签字部分拿来比对,因为对口的销售不一样,所以更容易发现问题。虽然这种情况看上去很低级,但发生的频率并不低。




三、串通投标的预防

(一)严格设定资格条件


虽然严格设定资格条件,容易导致降低项目的竞争性,但对于潜在供应商环境较差的行业,一定要严格设定,否则可能给招标人带来更大损失。


(二)价格分计算方式及占比


首先,能用直线内插法的,坚决不用基准价法,直线内插法不仅能降低成本,还能有效的防止串通投标,因为在直线内插法计算方式下,串通投标的意义比较低;

其次,不管采用哪种方法,一定要将异常价格剔除,包括异常高价和异常低价,因为这两个价格都影响价格计算的基准;

最后,根据标的技术含量及潜在供应商情况,设定好价格分的分值占比,这样能给串通投标的实施带来很大的操作难度。


(三)不可偏离条款设定


如果某个标的所在行业的供应商市场实在混乱,那么建议将技术分的得分作为资格条件,且设置的要比较高,还需要与价格分计算方式配合使用。


(四)保密措施及新供应商引入


购买招标文件的供应商名单一定要保密。即使是串通投标,如果是两伙人串通投标,那么任何一伙都无法对局面进行全面把控,但如果名单泄露出去,导致两伙人进行了利益沟通变成了一伙人,那招标人就惨了。


但如果只有一伙人买了招标文件怎么办?最好的办法是引入新的实力派供应商,只要这一家存在,那一伙人的串通投标将没有存在的意义。引入新的实力派供应商并不是一件容易的事儿,采购员务必做好积累,并在标书售卖阶段做好判断,实施相应的预案。



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