竞谈和竞磋能公开报价吗?

发布时间:2020年04月30日 来源:林柳枝 政府采购信息

竞争性谈判是《政府采购法》中列明的采购方式之一。随着政府采购市场和规模的扩大,政府采购工作和改革的推进,为适应更多技术复杂、性质特殊项目的采购实施,作为政府采购监督管理部门的财政部,依《政府采购法》第二十六条第一款第六项关于“国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式”之法定授权,于2014年发出《财政部关于印发<政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法>的通知》(财库〔2014〕214号,以下简称“214号文”),明确认定竞争性磋商为政府采购的法定方式。


那么,竞争性谈判和竞争性磋商釆购需要“开标和唱标”(严格准确地应该表述为“报价公开”)吗? 

检索现行政府采购法律体系,无论是《政府采购法》及其实施条例,还是《政府采购非招标方式管理办法》(财政部令第74号,以下简称“74号令”),或是214号文,以及《财政部关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有关问题的补充通知》(财库〔2015〕124号),均未对这一问题加以明确,因此在实际操作过程中,采购人或代理机构有效仿公开招标方式实行“开标”,对供应商每轮报价都进行公开“唱标”的、有首轮报价公开再次报价不公开的、有首轮报价不公开再次报价公开的、有每轮报价都不公开的,各式各样做法不一。对此业界有争议也有讨论,认识和观点也不尽相同。


持公开每轮报价观点的人士认为,公开是政府采购所应当遵循的基本原则之一,因此供应商的报价当然必须公开;持首轮报价公开再次报价不公开观点的人士认为,公开首轮报价有利于最大程度地降低采购项目的成交金额,实现节约财政资金的目标。因为公开首轮报价后,参与谈判或磋商的每个供应商,为谋求成交,必将以所有供应商的首轮报价来调整自身的再次报价,从而报出更加优惠的价格;而持首轮报价不公开再次报价公开观点的人士,则是认为是供应商的最后一轮报价了,公开又何妨呢?


本人对竞争性谈判和竞争性磋商采购持“每轮报价都不公开”之观点,理由是:尽管目前政府采购一系列的法律法规未明确竞争性谈判和竞争性磋商采购是否需要报价公开,但却可以从《政府采购法》第三十八条第四款要求竞争性谈判的任何一方不得透露包括供应商价格在内的各种信息这一明确规定得出答案,那就是:竞争性谈判采购不得公开报价。竞争性谈判如此,竞争性磋商采购可否公开报价呢?要寻求这个问题的答案,我们必须认真解读74号令第三十一条关于“谈判小组所有成员应当集中与单一供应商分别进行谈判,并给予所有参加谈判的供应商平等的谈判机会”和214号文第十九条关于“磋商小组所有成员应当集中与单一供应商分别进行磋商,并给予所有参加磋商的供应商平等的磋商机会”之规定,之所以规定谈判或磋商小组成员必须集中与单一供应商分别进行谈判或磋商,而不是集中所有供应商共同进行谈判或磋商,不难领会规定的初衷是为了防止将每个供应商的包括价格在内的各种信息泄露给另一供应商。


综上所述,笔者认为,在政府采购未出台新的规定之前,以不公开竞争性谈判或竞争性磋商供应商的报价,与现有规定更为相符。


法律法规相关阅读


《政府采购法》

第二十六条 政府采购采用以下方式:

(一)公开招标;

(二)邀请招标;

(三)竞争性谈判;

(四)单一来源采购;

(五)询价;

(六)国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。

公开招标应作为政府采购的主要采购方式。


第三十八条 采用竞争性谈判方式采购的,应当遵循下列程序:

……

(四)谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中,谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的,谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。


《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)

第三十一条 谈判小组所有成员应当集中与单一供应商分别进行谈判,并给予所有参加谈判的供应商平等的谈判机会。


《财政部关于印发<政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法>的通知》(财库〔2014〕214号)

第三条 符合下列情形的项目,可以采用竞争性磋商方式开展采购:

(一)政府购买服务项目;

(二)技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;

(三)因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的;

(四)市场竞争不充分的科研项目,以及需要扶持的科技成果转化项目;

(五)按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。


第十九条 磋商小组所有成员应当集中与单一供应商分别进行磋商,并给予有参加磋商的供应商平等的磋商机会。


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