对照“标准”找差距

发布时间:2020年05月16日 来源:马金眈 中国政府采购报

   ——2020年各省(市)自治区集中采购目录和限额标准梳理(下)   

记者近日对各地集采目录进行梳理和分析后发现,对照财政部《关于印发的<地方预算单位政府集中采购目录及标准指引(2020年版)>的通知》(以下简称《通知》),多数省(市)自治区的采购限额标准和公开招标数额标准已达到财政部要求,且部分省市的集采目录已实现在省域范围内标准统一。

“标准”上调各地紧跟趋势

针对分散采购限额标准和公开招标数额标准,《通知》明确,省级单位政府采购货物、服务项目分散采购限额标准不应低于50万元,市县级单位政府采购货物、服务项目分散采购限额标准不应低于30万元,政府采购工程项目分散采购限额标准不应低于60万元;政府采购货物、服务项目公开招标数额标准不应低于200万元。

记者梳理发现,全国多数省(市)自治区的省市县三级采购限额标准已达到通知要求。据统计,全国有25个省的省级单位政府采购货物、服务项目分散采购限额标准已经达到了50万元及以上,辽宁、黑龙江、陕西、新疆、贵州、江苏的省级单位政府采购货物或服务项目分散采购限额标准还低于50万元。据目前统计到的市县级分散采购限额标准,辽宁除沈阳市、大连市、鞍山市的其他各市,以及陕西等地的市级政府采购货物、服务项目的分散采购限额标准还低于30万元,河北、辽宁、浙江、四川、陕西、青海的县级政府采购货物、服务项目的分散采购限额标准还低于30万元。

在公开招标数额标准方面,目前全国已有27个省(市)自治区的省级政府采购货物、服务项目公开招标数额标准达到了200万元及以上,但新疆、宁夏、贵州的政府采购货物、服务项目公开招标数额标准,以及黑龙江的货物类公开招标数额未达到200万元。

部门集采目录有“新规”

《通知》还要求,集中采购目录原则上不包含部门集中采购项目,部门集中采购项目由各主管预算单位结合自身业务特点自行确定,报省级财政部门备案后实施。记者梳理发现,北京、上海、河北、辽宁、吉林、黑龙江、安徽、山东等全国大部分省份的集中采购目录已不包含部门集中采购目录,山西、江苏、江西、河南、云南等地今年也将部门集中采购目录排除在外。这些省(市)自治区都已明确部门集中采购项目由各主管预算单位结合自身业务特点自行确定,报省级财政部门备案后实施。

其中,如北京市要求,各主管预算单位结合自身业务特点,自行确定本部门集中采购目录范围,并事先报财政部门备案通过后实施。山西省也要求,属于本部门、本系统有特殊要求的项目,主管预算单位可结合自身业务需要自行确定部门集中采购品目及标准,并报省级财政部门备案后实施。江西省要求部门集中采购项目是指部门或系统有特殊要求,需要由部门或系统统一配置的货物、工程和服务类专用项目,各主管预算单位可按实际工作需要确定,报同级财政部门备案后组织实施采购。

关于集中采购机构采购项目,通知要求各地应依据《地方目录及标准指引》,结合本地区实际确定本地区货物、服务类集中采购机构采购项目,可在《地方目录及标准指引》基础上适当增加品目,原则上不超过10个,今年更新集采目录的省市自治区增加的品目基本未超过10个。如,北京市的集采目录在《地方目录及标准指引》基础上增加了会议服务;安徽省增加了专用车辆、计算机网络设备、被服装具、图书、车辆及其他运输机械租赁服务、展览服务、审计服务、资产及其他评估服务、装修工程、修缮工程等10个品目;海南增加了照相机及器材、会议服务;河南省增加了照相机及器材、速印机、装订机、视频会议系统设备、录像机、通用摄像机、摄录一体机、安全服务等8个品目;江西增加了计算机网络设备、信息安全设备、存储设备、机房辅助设备、空调机组、视频会议系统、软件开发服务、信息系统集成实施服务、一般会议服务、人寿保险服务等10个品目;山西增加了黑色金属冶炼及压延产品、润滑油、供水管道工程和下水道铺设、装修工程、修缮工程等5个品目;江苏增加了信息安全设备、办公设备、视频会议系统设备、图书、科学研究和试验开发(含科研课题)、信息技术服务、会议服务、展览服务、广告服务、环境服务、社会服务等11个品目。

 集采目录省内开始相对统一

《通知》明确,规范并逐步在全国统一集中采购目录是建立集中采购机构竞争机制的基础和保障。各地应逐步规范集中采购范围,取消市、县级集中采购目录,实现集中采购目录省域范围相对统一,充分发挥集中采购制度优势,不断提升集中采购服务质量和专业水平。

记者在梳理中发现,今年多数省市自治区的集采目录开始实现省内相对统一,部分省市自治区已要求市县级集采目录不再单独制定。如,北京市要求各区应共享北京市2020-2022年目录及标准,并共享市级集中采购机构协议入围招标结果。河南省要求各市县统一执行2020年的政府集中采购目录及标准;没有设立集中采购机构的市县,集中采购机构采购项目可就近委托集中采购机构组织采购活动,也可委托社会代理机构代理采购。内蒙古自治区的集采目录实行全区统一。

中央财经大学财税学院教授姜爱华表示,这实际上是落实深化政府采购制度改革方案的推进,也是对今年年初财政部发布的《地方预算单位政府集中采购目录及标准指引(2020年版)》的贯彻。《深化政府采购制度改革方案》中提出要强化采购人主体责任、建立集中采购机构竞争机制。目前很多地区取消部门集中采购目录,实际上就是强化采购人主体责任的体现;而取消市县级集中采购目录,分别是将集中采购目录统筹到省级层次,可以打破之前集中采购地区分割的情况,实现集中采购目录省级层面空间上的打通,从而为建立集中采购机构竞争机制奠定基础。

《通知》指出,各地要将本地区集中采购目录及标准逐步调整到位,确保2021年1月1日起按照《通知》规定实施。按此要求,各地还有数月时间可以对集采目录和标准作出进一步调整,相信在年底前,全国集采目录还将迎来一波调整“高潮”,我们拭目以待。

全国省(市)自治区公开招标数额标准对照表

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