政府采购工程何时适用招标投标法?何时适用政府采购法?

发布时间:2020年09月09日 来源:万玉涛 采购学院

根据《政府采购法》的规定,政府采购的对象包括货物、服务和工程;《招标投标法》规定的必须进行招标的工程建设也包含政府采购工程。为了做好两法的衔接,避免政府采购通过招标方式采购工程在适用法律时产生混乱,《政府采购法》第四条规定,政府采购工程进行招标投标的,适用招标投标法。


由于立法的侧重点不同,《政府采购法》在管理要求、法律责任等方面要严于《招标投标法》。例如,《招标投标法》规定的主要是民事责任,《政府采购法》除了规定民事责任以外,对相关当事人还规定了行政责任。因此,不少采购人为了减轻责任,将本应该适用《政府采购法》的项目,选择适用《招标投标法》。例如,有的采购人将“希望工程”“系统工程”“信息网络工程”等概念化的项目也当作工程项目来招标,错误地适用《招标投标法》,企图规避政府采购监管。为此,《政府采购法实施条例》 第七条对政府采购工程的法律适用作出了明确规定:政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务,采用招标方式采购的,适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例;采用其他方式采购的,适用政府采购法及本条例。前款所称工程,是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等;所称与工程建设有关的货物,是指构成工程不可分割的组成部分,且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等;所称与工程建设有关的服务,是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。


政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务,应当执行政府采购政策。


通过对上述法条进行梳理,可以这样概括,以下四类工程及相关货物和服务采购,采用招标方式采购的,应该适用 《招标投标法》《招标投标法实施条例》:


1.新建、改建、扩建建筑物(构筑物)工程;

2.与新建、改建、扩建建筑物(构筑物)相关的装修、拆除、修缮工程;

3.与新建、改建、扩建建筑物(构筑物)相关且密不可分的设备、材料等货物;

4.与新建、改建、扩建建筑物(构筑物)相关的勘察、设计、监理等服务。


除这四种情形之外,均应适用《政府采购法》及其实施条例。


值得特别注意的是,在采购过程中,无论适用的是《招标投标法》及《招标投标法实施条例》,还是《政府采购法》及《政府采购法实施条例》,均应执行政府采购政策。例如:通过招标方式新建一栋带电梯的办公楼,这时无论是土建还是电梯的采购,在程序上均适用《招标投标法》及《招标投标法实施条例》,但还须执行政府采购政策。比如这栋楼的电梯采购如果要采购进口产品,就必须报财政部门审批。


政府采购工程依法不进行招标的,在采购方式的选择上,应结合项目需求特点,采用竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购方式采购。注意,工程采购不能采用询价方式实施采购。因为根据《政府采购法》的规定,询价这种采购方式只适用于货物采购。


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