如何理解“采购需求标准”?

发布时间:2020年10月25日 来源:采购学院

《政府采购法实施条例》第六条规定,国务院财政部门应当根据国家的经济和社会发展政策,会同国务院有关部门制定政府采购政策,通过制定采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施,实现节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等目标。


制定采购需求标准,指的是什么呢?


制定采购需求标准,就是通过制定采购产品或服务的技术标准或质量标准,实现政府采购政策目标。


2019年,国务院四部门下发《财政部发展改革委生态环境部市场监管总局印发关于调整优化节能产品、环境标志产品政府采购执行机制的通知》,通知指出:“财政部、发展改革委、生态环境部等部门根据产品节能环保性能、技术水平和市场成熟程度等因素,确定实施政府优先采购和强制采购的产品类别及所依据的相关标准规范,以品目清单的形式发布并适时调整。”随后,财政部、发展改革委下发《关于印发节能产品政府采购品目清单的通知》,财政部、生态环境部下发《关于印发环境标志产品政府采购品目清单的通知》。明确规定了列入两个品目清单中的产品的“依据的标准”,如《节能产品政府采购品目清单》中“A020202 投影仪”依据的标准为《投影机能效限定值及能效等级》(GB 32028),《环境标志产品政府采购品目清单》中“A020202 投影仪”依据的标准为HJ2516 投影仪。政府采购的节能产品、环境标志产品实现了用严格的技术标准控制能耗和排放,实行优先采购和强制采购的政府采购政策目标。


2007年,财政部及财政部办公厅印发《政府采购进口产品管理办法》和《关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》,该办法第七条规定,采购人需要采购的产品在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取,以及法律法规另有规定确需采购进口产品的,应当在获得财政部门核准后,依法开展政府采购活动。该通知第五条规定,采购人采购进口产品时,必须在采购活动开始前向财政部门提出申请并获得财政部门审核同意后,才能开展采购活动。在采购活动开始前没有获得财政部门同意而开展采购活动的,视同为拒绝采购进口产品,应当在采购文件中明确作出不允许进口产品参加的规定。未在采购文件中明确规定不允许进口产品参加的,也视为拒绝进口产品参加。采购活动组织开始后才报经财政部门审核同意的采购活动,属于违规行为。财政部门审核同意购买进口产品的,应当在采购文件中明确规定可以采购进口产品,但如果因信息不对称等原因,仍有满足需求的国内产品要求参与采购竞争的,采购人及其委托的采购代理机构不得对其加以限制,应当按照公平竞争原则实施采购。该办法、该通知对于保护和促进民族产业,提高民族产业的竞争力起到了推动作用。


需要注意的是,该通知对实际工作中的一些具体操作性问题,如“关境和海关特殊监管区域产品认定”和“已在境内多次流转进口产品认定”作出了规定,采购人、采购代理机构在编制采购文件,评审机构在组织评审时,应准确理解、执行。


根据《〈中华人民共和国政府采购法〉辅导读本》的解释,本法所称供应商的各主体是指在我国境内注册登记的法人和其他组织以及中国公民,不包括在我国境外注册登记的法人和其他组织以及外国公民。采购人获得财政部门审核同意采购进口产品,实际上是向国内代理商采购进口产品。在财政部未就政府采购货物中的进口机电产品招标投标有关特殊事宜作出新的规定前,应适用《政府采购货物和服务招标投标管理办法》。财政部指导性案例30 号已有分析,需要引起采购人、采购代理机构注意。


(摘自《采购文件编制指南》)

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